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文章來源: 交通運(yùn)輸部官網(wǎng)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：
現(xiàn)將《公路工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行公路工程 。
交通運(yùn)輸部
2025年3月28日
（此件公開發(fā)布）
公路工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引
第一章??總則
第一條??為規(guī)范公路工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，加快高標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》等，制定本指引公路工程 。第二條??依法必須招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)編制工作，適用本指引。
第二章??內(nèi)容設(shè)置
第三條??招標(biāo)人應(yīng)依法依規(guī)編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，不得設(shè)置違反公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容公路工程 。
第四條??資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中不得設(shè)置以下不合理投標(biāo)資格條件或評(píng)標(biāo)（審查）標(biāo)準(zhǔn)：
（一）違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查或評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)公路工程 。
（二）設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)公路工程 。
（三）設(shè)定歧視外地經(jīng)營(yíng)者、明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要或者與履行合同無關(guān)的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)要求公路工程 。
（四）將國(guó)家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；在國(guó)家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件公路工程 。
（五）以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據(jù)；將投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營(yíng)范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；以招標(biāo)項(xiàng)目超出投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍為由限制投標(biāo)公路工程 。
（六）將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件，或者將與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要無關(guān)的上述榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為加分條件公路工程 。
（七）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）公路工程 。
（八）要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納稅收社保等公路工程 。
（九）對(duì)省級(jí)相關(guān)部門許可資質(zhì)的公路工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理企業(yè)，以上述企業(yè)未在全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息作為否決投標(biāo)或不予加分的條件公路工程 。
（十）其他不合理或者歧視性的投標(biāo)資格條件或評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)公路工程 。
第五條??資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中不得設(shè)置以下非法定或不合規(guī)要求：
（一）對(duì)僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對(duì)按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照公路工程 。
（二）要求在獲取招標(biāo)文件或者開標(biāo)等環(huán)節(jié)，投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等特定人員必須到場(chǎng)，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場(chǎng)公路工程 。
（三）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，違規(guī)收取保證金，或者限定保證金只能以現(xiàn)金或非現(xiàn)金擔(dān)保唯一形式繳納，或者不依法退還保證金及現(xiàn)金繳納形式的銀行同期存款利息公路工程 。
（四）其他非法定或不合規(guī)要求公路工程 。
第六條??資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中不得設(shè)置以下違法違規(guī)合同條款：
（一）違反行業(yè)管理規(guī)定等，設(shè)置與招標(biāo)項(xiàng)目不相適應(yīng)的工期、服務(wù)期或交貨期公路工程 。
（二）未依法依規(guī)合理劃分雙方風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等投標(biāo)人的不合理?xiàng)l款公路工程 。
（三）違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，在合同條款中約定不提供工程款支付擔(dān)保公路工程 。
（四）其他違法違規(guī)合同條款公路工程 。
第七條??資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件存在可能影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容公路工程 ，但符合下列情形之一，且沒有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以實(shí)施：
（一）為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的公路工程 。
（二）為促進(jìn)國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的公路工程 。
（三）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的公路工程 。
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形公路工程 。
第三章??組織實(shí)施
第八條??招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，依法依規(guī)編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公路工程 。
第九條??招標(biāo)人應(yīng)按照省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定，將資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件及其澄清修改報(bào)相應(yīng)的交通運(yùn)輸主管部門備案公路工程 。
第十條??潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人發(fā)布的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定的，可依法向招標(biāo)人提出異議公路工程 。
第十一條??對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出公路工程 。
第十二條??對(duì)潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人在規(guī)定期限內(nèi)提出的異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)公路工程 。作出答復(fù)前，招標(biāo)人應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出書面答復(fù)的，招標(biāo)人應(yīng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間或者投標(biāo)截止時(shí)間。
第十三條??資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行修改，并按規(guī)定順延提交文件截止時(shí)間，如修改內(nèi)容涉及投標(biāo)人資格條件的，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定公告，并調(diào)整提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件截止時(shí)間公路工程 。招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)將修改內(nèi)容報(bào)相應(yīng)的交通運(yùn)輸主管部門備案。
第十四條??招標(biāo)人的異議答復(fù)不符合法律法規(guī)等規(guī)定，或者招標(biāo)人答復(fù)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定但未進(jìn)行修改的，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可按規(guī)定向交通運(yùn)輸主管部門投訴公路工程 。涉及引用的政策措施違反公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定的，也可向同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)。第十五條??資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件備案的交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴。
第十六條??交通運(yùn)輸主管部門受理投訴的，應(yīng)對(duì)備案資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件及其澄清或者修改的內(nèi)容進(jìn)行核查，并按規(guī)定在受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定（包括投訴事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處理依據(jù)以及處理意見等內(nèi)容）公路工程 。必要時(shí)，交通運(yùn)輸主管部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第十七條??交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)定期對(duì)備案的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題的按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理公路工程 。
第四章??監(jiān)督管理
第十八條??省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)依法必須招標(biāo)公路工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理公路工程 。
第十九條??省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)牽頭擬制省、市、縣三級(jí)招標(biāo)投標(biāo)投訴受理聯(lián)系方式清單，并在省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門網(wǎng)站進(jìn)行公開公路工程 。
第二十條??省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)不斷優(yōu)化省級(jí)公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)或電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)等服務(wù)功能，保障投訴人員可通過線上或線下等多種方式，反映資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件存在的問題公路工程 。
第二十一條??資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件所備案的交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)詳細(xì)記錄公平競(jìng)爭(zhēng)方面不良行為信息，對(duì)存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)情形且不符合特殊情形規(guī)定的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并加強(qiáng)信用管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序公路工程 。
第五章??附則
第二十二條??本指引由交通運(yùn)輸部公路局負(fù)責(zé)解釋公路工程 。第二十三條??本指引自發(fā)布之日起施行。
《公路工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引》解讀
近日公路工程 ，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），現(xiàn)解讀如下：
一、出臺(tái)背景
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求公路工程 。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2025年政府工作報(bào)告中進(jìn)一步明確，要制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引，改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域問題治理，引導(dǎo)招標(biāo)人合規(guī)編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，加快推進(jìn)統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)集中起草、充分論證、征求意見和多次修改完善，研究制定了《指引》。?
二、主要內(nèi)容
《指引》從投標(biāo)資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、具體要求、合同條款等方面規(guī)定了資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中不得設(shè)置的內(nèi)容，明確了各類禁止性規(guī)定的具體表現(xiàn)形式，涵蓋了當(dāng)前行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在問題的主要類型，推動(dòng)構(gòu)建以招標(biāo)人為編制主體，招標(biāo)人、潛在投標(biāo)人為公開監(jiān)督主體，交通運(yùn)輸主管部門為行政監(jiān)管主體的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)編制工作機(jī)制公路工程 。全文共5章23條內(nèi)容：
第一章總則，包括制定目的和依據(jù)、適用范圍等2條內(nèi)容公路工程 。
第二章內(nèi)容設(shè)置，包括不得設(shè)置違反公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容、不得設(shè)置不合理投標(biāo)資格條件或評(píng)標(biāo)（審查）標(biāo)準(zhǔn)、不得設(shè)置非法定或者不合規(guī)要求、不得設(shè)置違法違規(guī)合同條款、特殊情形等5條內(nèi)容公路工程 。
第三章組織實(shí)施，包括招標(biāo)人依法依規(guī)編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人提出異議、招標(biāo)人異議處理、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人依法投訴、交通運(yùn)輸主管部門核查等10條內(nèi)容公路工程 。
第四章監(jiān)督管理，包括建立健全機(jī)制、公開聯(lián)系方式、暢通投訴渠道、強(qiáng)化信用管理等4條內(nèi)容公路工程 。第五章附則，包括解釋單位、施行日期等2條內(nèi)容。